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解讀晉城高中教育
2006-02-28 00:00:00
醫療電動床價格靳虎松
普高教育和中職教育統稱高中教育，高中教育健康發展，是社會經濟長期穩定發展的重要條件。２００５年６月，我參加瞭市政協文教委組織的高中教育調研。這次調研到現在已經半年多瞭，調研中碰到的一些基本問題，還沒有解決。以“十一五規劃”的制定實施為標志，我市各項建設事業進入瞭一個新的歷史階段。為瞭加快高中教育的發展步伐，促進科學發展觀和人才強國戰略、科教興國戰略的落實，現將調研中碰到的一些基本問題，和解決這些問題的政策性思考，整理成文。文章中引用的數據，除特別說明者外，皆為２００４年的數據。
現狀
２００４年底，我市共有高中學校５０所，其中普高３所、職高１４所、技校３所。高中教育的質量和高中教育的規模，與我市社會經濟的發展，與人民群眾受教育的要求，還存在著相當大的差距。
教育質量不高。主要體現在應屆高中本科達線率不高。我市高考本科達線率僅為２１．９４
％，除去高二、復讀生，實際應屆高中畢業生達線率遠遠低於這個水平。省重點中學晉城一中高考本科達線率４４．８１％，但應屆達線率僅為３８．２％；陽城縣高考本科達線生中，復讀生５３．０５％。
教育資源嚴重短缺。一是初中畢業生升入高中階段教育的比率太低，僅有６３．２７％，還有３６．７３％的初中畢業生不能上高中；二是初中畢業生升入普高的比率在全省最低，隻有３２％，低於全省平均水平６個百分點，比太原低３０個、大同低８個、陽泉低６個、長治低７個、朔州低１５個；三是普高招生人數占總人口的比率全省最低。
問題 當前，我市高中教育存在的主要醫療電動床問題如下。
資源建設滯後。在市區普高建設方面，建市以來，市區人口從１４．５萬增加到２９．８萬，增加瞭１０５％，而普高學校卻隻增加瞭實驗中學和鳳鳴中學兩所，並且都是完全中學，軌制１２軌，年級學生６６０人，連同一中、二中、三中的擴軌和中職在內，初中畢業生升入高中的才７３．７％，與市委、市政府提出的十五期末８５％的目標，還相差１１個多的百分點；在各縣（市）普高建設方面，農村高中辦學條件不好，撤並過多，縣城高中建設不夠，各縣（市）初中畢業生升入高中的比率過低，澤州１１％，高平２０％，陽城２９％，沁水３６％，陵川３２％。中職資源建設方面，由於投資少、環境差、畢業生就業率低，初中畢業生進入中職學習的比率太低，２００３年為３５００人，不足普高招生數的１／３，占總人口的０．２２％，低於０．４４％的全省平均水平，居倒數第三位；占初中畢業生總數的１５．９％，低於全省３１．５５％的平均水平，居倒數第二位。
教育結構不合理。普高和中職教育結構為６４比３６，職高規模過小，許多不適宜進入普高學習的學生進瞭普高學習，直接損害瞭這些學生的利益，影響瞭職業技術人才的培養，影響瞭普高教學質量的提高；中職教育內部專業結構不合理，煤炭、化工、機械、旅遊等支柱產業技術人才嚴重缺乏，各中職學校都沒有開設相應的專業。
教師嚴重短缺。我市高中教師編制２５２１個，實有在編高中教師２１９６人，缺編３電動床評價２５人，占整個教師編制的１２．８９％。市直四所高中共有教師編制８０３個，實有６０８人，缺編１９５人，其中一中缺編６９人、二中缺編４２人、三中缺編３４人、實驗中學缺編５０人。另外，市職業一中缺編６６人。
財政投入不足。市直公辦高中臨時教師工資２６０萬元，其中市二中一校即達６０萬元，未列入財政預算；市縣兩級高中學校辦公經費普遍緊張；農村高中校舍普遍破爛不堪，各校物理、化學、生物實驗和中職教育實習設施設備普遍不足。市職業中學由於資金、土地嚴重不足，即將被摘掉國傢級重點職業中學的牌子；高中生人均經費，２００１年至２００４年，全市分別為１２８７元、１４２８．９２元、１８７３．６６元、１８０８．１７元，其中財政直接撥款９２．６１元、１３４．５８元、１３５．７元、１５４．０８元；市直分別為１３７０．３９元、１７２２．４１元、１９０３．３６元、２０６６．９４元，其中財政直接撥款８．１８元、２．６９元、１１．１６元、２７６．８２元；生均經費與財政撥款之間的巨大差額，由各學校通過收費解決，高收費、亂收費屢禁不止，社會反響很大。
教育管理混亂。重普高輕中職，中職教育發展緩慢；教育投入不均衡，影響瞭優質高中教育資源的增長；完全中學的舉辦，不利於高中教學質量的提高；普高招生隨意劃分分數標準和收費標準，助長瞭受教育權力的不平等；教育資源浪費嚴重，晉城三中２００３年實際比計劃少招３０人，實驗中學２００４年實際比計劃少招４０人；中職教育督導不力，有些學校與企業合作辦學，任意削減教學內容，限制瞭學生在一定領域內的全面發展，損害瞭學生的長遠利益。
人事制度不完善。市縣兩級教育部門的領導大部分選自一般的行政官員，不利於教育事業的發展；沒有建立起一套與教育發展相適應的增補錄用制度，造成教師嚴重短缺；教師調配權收歸市人事局，影響瞭教師的合理流動。
民辦高中發展困難。辦學經費撥付不足，教師不穩，學生流失嚴重；投資者對教育的公益性認識不足，後期投資不到位，辦學條件差；四方教育城建設項目缺少科學論證，４０軌制的特大學校建成後，不能發揮應有作用；民辦學校收費高，生源緊張，學校規模過小；一些部門和單位對民辦學校水電、冬季取暖、采暖用煤炭、過路等收費過高，不能與公辦學校一視同仁；教育部門先進教師和三好學生表彰隻表彰公辦不表彰民辦；教師身份和相關權益不明確。
政策措施 根據以上分析，要加快我市高中教育發展，電動調整床推薦必須采取以下政策措施。
加快普高發展步伐。從現在起到２０１３年，我市初中畢業生人數總體上呈穩定上升之勢，屆時，初中畢業生將達到５１４００人。按照基本普及高中教育的要求，初中畢業生升學率要達到８５％，普高、中職對半，進入普高學習的初中畢業生，最少要在２１８４５人，較２００４年的１２６８０人增加９１６５人，按照國傢每軌５５人的標準，需要增加高中教學資源１６７軌。政府要切實承擔起普高學校的建設責任。要積極挖掘現有高中學校的辦學潛力；要按照普高辦學標準，改造薄弱學校，新建高中學校；要做好完全中學初、高中的分離調整；要均衡辦學資源，取消公立普高校際生源上的強制性差別，為公立普高學校的平等競爭創造條件。
積極發展中職教育。按照國傢教育政策，到２０１３年，我市中職招生人數將要達到２１８４５人，與２００４年我市中職招生人數相比，相差１００７９人；與我市各中職學校招生數相比，相差１４６１１人，中職發展任務相當艱巨。要做好現有中職學校的建設工作，充分挖掘現有中職學校辦學潛力，切實解決他們在資金、土地、師資等方面存在的問題；對煤炭、機械、化工等辦學條件要求高、投資大、對我市社會經濟發展影響大的中職教育，市政府要統籌建設；認真辦好各縣中等職業教育中心，充分發揮其在本縣職業技術人才教育培訓中的中堅作用；積極發展合作辦學，充分利用企業行業資源，加強技能教育培訓；充分利用農村高中閑置的教育資源，快速擴張中職教育；改善職教隊伍結構，選拔有實踐經驗的技術人才充實中職教師隊伍；放寬高中畢業生和往屆初中畢業生進入中職學校學習的條件，逐步實現普高和中職教育的協調發展。
加大教育投入力度。市委、市政府要按照建立公共財政體系的要求，調整財政支出結構；要將高中教育發展，列入經濟社會發展規劃和年度計劃；要按照“保安全、保工資、保運行”的要求，將高中教育所需經費列入各級財政預算；要逐步將高中學校臨時教師工資列入財政預算，以穩定教師隊伍，提高教學質量；要加大對薄弱學校的改造力度，挖掘招生潛力，緩解初中畢業生入學難；要增加高中學校辦公經費，保障學校工作正常運轉；統一普高同一學校學生學費，降低學生學習費用，提高優質資源利用率；加大對民辦高中學校財政支持力度，促進民辦教育發展。
改革人事管理制度。要加強對教育領導幹部的選拔任用，註意從優秀教育工作者中選拔教育行政部門領導和中學校長。要根據教育發展情況，及時調整教師編制。要落實學校對教師的選拔管理權，由學校根據國傢有關規定和教學需要，在編制內自主選擇教師。要將對所屬學校教師的調配權歸還給教育行政部門，讓他們根據各學校的需要和教師的自願，組織好教師的合理流動。要積極做好教育事業單位人事制度改革，推行教師全員聘任制；打破教師單位身份和公辦民辦界限，實現教師人事管理服務的社會化。組建教育人才交流市場，為各級各類教師的合理流動搭建平臺。
大力發展民辦教育。要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的原則，繼續調動社會力量辦學的積極性，發展民辦高中。對民辦教育在貸款、土地方面的需要，政府要加快制定優惠政策，支持發展。有關部門對民辦學校水電氣暖費和過路費等費用的收取，要與公辦學校一視同仁。教育部門對優秀教師和優秀學生表彰的名額分配，要給民辦學校留有一定的名額。要督促民辦學校為教師辦理失業保險、醫療保險、社會養老保險等各項保險。要根據需要，為民辦學校核定一定的教師編制，加強對民辦學校教師和教學的管理督導，以穩定教師隊伍、提高師資質量、保障教師合法權益。要把民辦教育發展，列入整個高中階段教育發展大局，列入經濟社會發展規劃和年度計劃。要根據國傢《民辦教育促進法》和其它法規文件精神，制定民辦公助、促進民辦教育發展的方針政策，引導規范民辦學校辦學行為。要像重視民營企業一樣，對在民辦教育工作中做出特殊貢獻的單位和個人要給予獎勵，以促進民辦教育事業健康發展。
（作者單位為市政協）
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